1. 發展前時期
   1. 柏拉圖
   2. 亞理士多得
   3. 馬基維利
2. 發展階段一
   1. 傳統理論
      1. 羅倫斯
         1. 公共行政 融合社會 政治 行政法 與 財政
         2. 理論與實踐的互動
         3. 科學的研究方法
      2. 威爾遜
         1. 行政的研究
            1. 政治與公共行政分離
            2. 行憲與制憲困難
            3. 向企業學習有效管理
            4. 比較政治與企業 與政治計畫的關係
            5. 提升公務員素質
      3. Goodnow
         1. 政治是政策與國家意志的表示
         2. 行政是政策與國家意志的執行
3. 發展階段二
   1. 修正理論
4. 發展階段三
   1. 整合發展