1. Vorbehalt des Gesetzes
   1. Eingriffsverwaltung
      1. "Eingriff" in die Rechtssphäre d. Bürgers
         1. grundsätzlich mit Ermächtigungsgrundlage
   2. Leistungsverwaltung
      1. "Erweierung" des Rechtskreises d. Brügers
         1. Totalvorbehalt
         2. Wesentlichkeitstheorie
2. Vorrang des Gesetzes
   1. Wille des Gesetzgebers
   2. Verwaltung nach Gesetzeswille