1. Las relaciones intergubernamentales para la política social
    1. Descentralización
      1. Descentralización o nuevo federalismo en las políticas y programas sociales
        1. Los gobiernos altamente centralizados presentan rendimientos decrecientes, por lo que los elementos económicos impulsan el fortalecimiento y autonomía de los gobiernos estatales y locales.
          1. Genera acciones mas adecuadas para la cooperacion y la gestion.
          2. Costos
          3. Problemas de coordinación
          4. Ausencia de respuesta de problemas que trasciendan la lógica local
          5. Fomento a las tendencias localistas
          6. Fomento a la desigualdad
          7. Pérdida o ambigüedad de las responsabilidades
          8. Beneficios
          9. Flexibilidad para la actuación
          10. Prevención del abuso de poder
          11. Estímulo a la innovación
          12. Competencia
          13. Mayor capacidad de respuesta a las experiencias de reivindicaciones locales
          14. Mayor eficiencia
          15. Mejor manejo de los conflictos locales
          16. Fomento de la participación
        2. Abre espacios para la toma de decisiones conjuntas entre sociedad y gobierno para consumar eficientemente programas y proyectos sociales
          1. Competitividad
          2. Una mejor adecuación de la provisión de servicios públicos a las diferencias territoriales.
          3. Una mayor participación ciudadana en los procesos de asignación y control del gasto.
    2. Relaciones Intergubernamentales
      1. Antecedentes
        1. Requiere una coordinación eficiente para cristalizar las políticas y programas sociales
          1. (formulación, instrumentación, control y evaluación)
        2. Se integra por los órdenes jurídicos federal y estatal.
          1. El federal tiene validez en la totalidad del territorio
          2. El estatal atiende un espacio geográfico específico
        3. Cuenta con tres poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial
      2. Enfoque de relaciones intergubernamentales
        1. Los vínculos de coordinación, cooperación, apoyo mutuo e intercambio de acciones que se dan entre dos o más instancias de gobierno
          1. Se realizan en un espacio territorial y jurisdiccional definido
          2. Son relaciones entre los tres niveles de gobierno, con permutaciones y combinaciones entre la totalidad
          3. Es importante la estructura organizacional para la coordinación
          4. Generan vínculos de coordinación unidireccionales, bidireccionales y, en algunos casos, asimétricos;
          5. Pueden realizarse de forma vertical u horizontal
        2. Se centra en el papel de autoridades y funcionarios de todas las esferas de gobierno
          1. Estos actores están en permanente interacción, y tienen objetivos y metas bien definidas.
          2. Su enfoque esta dirigido en la capacidad para influir en la sensibilización de las necesidades de la población de cada unidad y ofrecer bienes públicos acordes a sus demandas;
  2. Relaciones intergubernamentales en México
    1. INAFED
      1. Su misión establece: orientar y coordinar las acciones de los tres ámbitos de gobierno para diseñar e implementar políticas públicas, programas y servicios que fortalezcan las relaciones intergubernamentales subsidiarias, e impulsen el desarrollo equilibrado de estados y municipios en beneficio de la ciudadanía
        1. Creado por el ejecutivo federal, el 30 de julio de 2002, como órgano desconcentrado de la Secretaría de Gobernación, para fomentar:
          1. Municipios autónomos, fuertes y bien respaldados por estados y federación
          2. Estados soberanos y prósperos, con poderes federales garantes de la unidad y la equidad de los mexicanos
          3. Un Estado mexicano en derecho, social, democrático y federalista
        2. La estructura orgánica
          1. Dirección General Ajunta de Fomento y Desarrollo del Federalismo
          2. Dirección General Adjunta de Apoyo al Desarrollo de los Gobiernos Locales,
          3. Dirección de Administración y Planeación.
    2. Comités intergubernamentales
      1. Comité de Planeación para el Desarrollo Estatal (COPLADE)
        1. Es un organismo público descentralizado del gobierno estatal, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio, y tiene como funciones básicas: formulación, actualización, instrumentación y evaluación de los planes estatales de desarrollo, los cuales deberán mantener concordancia con lo establecido por el gobierno federal en el Plan Nacional de Desarrollo (PND).
          1. Está integrado con una estructura general
          2. a) un presidente, que es el gobernador del estado;
          3. b) un coordinador general, que es un funcionario estatal nombrado por el gobernador;
          4. c) un secretario técnico, que es el delegado de la Secretaría de Desarrollo Social;
          5. d) representantes de los sectores social y privado;
          6. e) secretarías estatales;
          7. f) ayuntamientos de la entidad
      2. Convenio de Desarrollo Social (CDS),
        1. Constituye un acuerdo de colaboración entre el gobierno federal y el de la entidad federativa, por medio del cual se concertan compromisos jurídicos, financieros y programáticos, para desarrollar las acciones previstas en los planes y programas de desarrollo
          1. contiene diversos programas, para los que la federación transfiere a estados y municipios recursos suficientes para cumplir los compromisos derivados de los planes y programas de desarrollo y, además, se conjunta la acción de los tres órdenes de gobierno.
      3. Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEM)
        1. Organismo público descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propio, creado por decreto del ejecutivo estatal por ley del congreso local.
          1. Encargado de promover y coordinar la formulación, instrumentación y evaluación del plan municipal de desarrollo es el mecanismo más adecuado de participación y decisión entre la comunidad y el gobierno municipal
      4. Convenio de Coordinación Estado-Municipio (CODEM).
        1. Este convenio es celebrado por el gobierno de la entidad federativa con sus respectivos gobiernos municipales, para transferir recursos, realizar acciones y obras conjuntas en beneficio del desarrollo estatal y municipal
          1. Son publicados en DOF y son asignados por el INAFED y el ejecutivo del estado.
    3. El sistema nacional de coordinación fiscal
      1. Establece el conjunto de disposiciones y órganos que regula la cooperación entre la federación y las entidades federativas, con la finalidad de armonizar el sistema tributario mediante la coordinación y colaboración intergubernamental
      2. Por conducto de la Secretaría de Hacienda, y los gobiernos de las entidades por medio de su órgano hacendario, participan activamente en el desarrollo, vigilancia y perfeccionamiento del mismo.
        1. establecer y distribuir las participaciones que correspondan a sus haciendas públicas en los ingresos federales, y apoyar al sistema de transferencias mediante los fondos de aportaciones federales
  3. Teoría de redes y la política social
    1. Redes sociales en la política social
      1. Permite identificar a los participantes del proceso de diseño y/o de ejecución de las políticas y programas
      2. Establecer la naturaleza de las relaciones que los vinculan
      3. Ponderar la función y la importancia de cada actor, y analizar la estructura de la red y sus efectos sobre su propio funcionamiento
      4. Permite analizar las relaciones entre entidades sociales y sus pautas e implicaciones
      5. Estudia cómo los comportamientos y estructuras de ciertos colectivos (personas, grupos u organizaciones) afecta a sus conductas y actitudes
    2. Metodología en el análisis de redes sociales
      1. Compatible con métodos descriptivos y métodos probabilísticos.
      2. Esta herramienta es un recurso para observar la formulación de las políticas y programas sociales y, en un siguiente paso, también puede contribuir al rediseño de la operación, implementación y evaluación, pues ayuda a vislumbrar qué actores son relevantes en la toma de decisiones e influyen en la práctica de los programas sociales
      3. cuestionarios, reseña de documentos y entrevistas en profundidad
      4. Conceptos base en el análisis de redes sociales
        1. Actores
        2. Nodo
        3. Enlaces
        4. Cliques
        5. Puente
        6. Punto de quiebre
        7. Red social
    3. Redes de protección social
      1. El mapeo de actores se alimenta en una base de datos, donde se coloca como cabezas, en filas y columnas, a todos los actores que participan.
        1. permite un mapeo de actores y, al procesarlo en un programa, en una imagen se puede visualizar sus relaciones, lo cual resulta positivo para entender la política o programa, o bien, para realizar mejoras o nuevas propuestas
      2. Los elementos capturados en la base de datos se procesan en un programa de redes
  4. Caso de estudio
    1. Programa PROSPERA
      1. Criterios y lineamientos
        1. Se establecen en las reglas de operación de los programas sociales, donde se presenta un apartado denominado “Considerando”, que describe las atribuciones que le confieren, al programa en cuestión, diversas leyes, reglamentos, acuerdos, planes u otros programas
        2. En estas reglas se presenta una introducción, que expone las causas que motivaron la instauración del programa social
      2. Enfoque relaciones intergubernamentales con análisis de redes sociales
        1. El programa PROSPERA se estableció en el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, en el Programa de Inclusión Social, y contribuye al cumplimiento de la Meta 2 México Incluyente (Gobierno de la República, 2013).
          1. la planeación del programa se atienden los procesos establecidos en el Sistema Nacional de Planeación Democrática, en la que participan los diferentes niveles de gobierno: federal, estatal y municipal, a través, del COPLADE y COPLADEM de los diferentes estados participantes
        2. Se relaciona con el Programa Sectorial de Desarrollo Social 2013-2018, en el apartado de Programa de Inclusión Social, y se alinea al Objetivo 1
          1. Fortalecer el cumplimiento efectivo de los derechos sociales que potencien las capacidades de las personas en situación de pobreza, a través de acciones que incidan positivamente en la alimentación, la salud y la educación. El programa también se integra a tres programas intersectoriales
        3. El CN está formado por un Consejo, un coordinador nacional y un comité técnico. El Consejo estará integrado por los titulares de las siguientes secretarías: Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), Secretaría de Economía (SE), Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), Secretaría de Educación Pública (SEP), Secretaría de Salud (SS), Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS), Coordinación Nacional de PROSPERA Programa de Inclusión Social (CN) e Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS).
          1. El Comité Técnico Nacional de PROSPERA (CTN) tiene como funciones: asesorar al Consejo y al titular de la coordinación en los asuntos que éstos encomienden; aprobar el proyecto de reglas de operación de PROSPERA y sus modificaciones
          2. Proponer medidas que incentiven la eficiencia y la transparencia de PROSPERA, y dar seguimiento a las acciones a cargo de las dependencias y entidades que participen en PROSPERA
        4. En este proceso participa también la Comisión Intersectorial (CI), tiene el objeto de coordinar, articular y complementar acciones, programas y recursos necesarios para el cumplimiento de los objetivos de la estrategia presidencial, que está integrada por los titulares de las dependencias
  5. By Alma Armenta